유엔 여성기구
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1. 개요
유엔 여성기구는 성평등과 여성 역량 강화를 목표로 2010년 설립된 유엔 기구이다. 유엔 내 4개 부서를 통합하여 설립되었으며, 여성지위향상국, 유엔 여성 개발 연구 훈련원, 사무총장 특별 자문관실, 유엔여성개발기금을 포함한다. 본부는 미국 뉴욕에 위치하며, 사무차장이 이끌고, 유엔 총회, 경제 사회 이사회, 여성 지위 위원회가 정책 지침을 제공한다. 주요 활동 분야는 여성의 정치 참여, 경제적 역량 강화, 여성 폭력 종식, 인도주의적 활동 등이며, 2022년 대한민국에 성평등센터가 설립되었다. 2023년 하마스-이스라엘 분쟁에서 하마스의 여성 공격에 대한 대응으로 비판을 받기도 했다.
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유엔 여성기구 | |
---|---|
일반 정보 | |
![]() | |
종류 | UN 기구 |
약칭 | UN Women (유엔 여성) |
설립일 | 2010년 7월 2일 |
웹사이트 | www.unwomen.org |
본부 | 미국 뉴욕 시 |
언어 | |
공식 언어 | 영어 프랑스어 스페인어 중국어 아랍어 러시아어 |
주요 인물 | |
대표 | 시마 사미 바후스 |
소속 | |
모기관 | 해당 정보 없음(주어진 문서에서 추출 불가) |
산하기관 | 해당 정보 없음(주어진 문서에서 추출 불가) |
2. 역사
유엔은 전 세계적으로 성평등을 증진하기 위한 노력을 위한 자금 부족과 관련 활동을 지휘할 단일한 주체가 없는 등의 어려운 상황에 놓여있었다.[55]
2010년 7월 2일, 유엔 총회는 이러한 문제를 해결하기 위해 성평등과 여성역량강화를 위한 유엔 기구인 유엔여성기구를 설립했다. 이를 통해 유엔 회원국들은 성평등과 여성역량강화에 대한 유엔의 목표를 가속하고자 했다. 유엔여성기구의 설립은 유엔 개혁 아젠다(UN reform agenda)의 일환으로 더 큰 영향력을 발휘하기 위해 자원과 권한을 한데 모으는 과정에서 이루어졌으며, 성평등과 여성역량강화에 초점을 맞추던 유엔 체제 내 4개 부서를 통합하면서 설립되었다. 통합된 부서는 다음과 같다.
- 여성지위향상국 (Division for the Advancement of Women, DAW, 1946년 설립)
- 유엔 여성 개발 연구 훈련원(International Research and Training Institute for the Advancement of Women, INSTRAW, 1976년 설립)
- 사무총장 특별 자문관실 (Office of the Special Adviser on Gender Issues and Advancement of Women, OSAGI, 1997년 설립)
- 유엔 여성 개발 기금(United Nations Development Fund for Women, UNIFEM, 1976년 설립)
당시 반기문 사무총장은 유엔여성기구의 설립을 축하하는 성명에서 "전 세계 여성과 여아를 위해 중요한 진전을 이뤄낸 회원국들에게 감사드린다. 유엔여성기구는 전 세계에서 성평등을 촉진하고 기회를 확대하며 차별을 해소하기 위한 유엔의 노력을 크게 강화할 것입니다."라고 말했다.[56]
유엔 총회 결의안 63/311에 따라, 2010년 1월 유엔 사무총장은 "성 평등 및 여성 역량 강화를 위한 복합 기구에 대한 포괄적 제안"이라는 제목의 보고서 A/64/588을 발표했다. 사무총장은 보고서에서 새로운 기구가 성 평등과 여성 역량 강화를 촉진하는 데 기여하는 유엔 시스템의 다른 부분의 책임을 면제하는 대신, 유엔 시스템 전체의 성 평등 활동의 초점과 영향을 날카롭게 하는 것을 목표로 해야 한다고 결정했다. 또한, 반기문 사무총장은 운영비와 국가, 지역 및 본부 차원의 "시작" 역량에 연간 약 1.25억달러가 필요하다고 추산했다. 더욱이, 프로그램 지원에 대한 국가 차원의 요청에 대응하기 위해 초기 단계에서 연간 3.75억달러가 추가로 필요했다.
유엔 회원국, 여성 단체, 시민 사회 간의 수년간의 협상 끝에, 2010년 7월 2일 총회는 결의안 64/289를 만장일치로 채택하여, UN Women을 창설했다. UN Women은 여성 지위 향상 부서(DAW), 유엔 여성 개발 연구 훈련원(INSTRAW, 1976년 설립), 성 문제 및 여성 지위 향상 특별 고문실(OSAGI, 1997년 설립), 유엔 여성 개발 기금(UNIFEM, 1976년 설립)을 병합하였다. 반기문 사무총장은 이 운동의 창립을 발표하면서 "세계 여성과 소녀들을 위해 이 중요한 진전을 이룬 회원국에 감사드립니다. UN Women은 성 평등을 증진하고, 기회를 확대하며, 전 세계에서 차별에 대처하기 위한 유엔의 노력을 크게 증진할 것입니다."라고 밝혔다.
2010년 9월 14일, 칠레의 전 대통령 미첼 바첼레트가 UN Women의 수장으로 임명되었다고 발표되었다. 다양한 국가들이 이 기구의 창설을 지지하고 바첼레트를 수장으로 환영했다. 유엔 총회 제65차 총회 개막 총회에서 세계 지도자들은 이 기구의 창설과 "여성 역량 강화"를 위한 의도를 칭찬했으며, 바첼레트의 초대 수장 임명을 환영했다. 2011년 3월 11일, 캐나다의 존 헨드라와 인도의 락슈미 푸리가 유엔 사무차장보급으로 초대 부집행이사로 임명되었다.

2013년 7월 10일에 전 남아프리카 공화국 부통령 푸룸지레 음람보 응쿠카가 반기문 유엔 사무총장으로부터 UN Women의 제2대 사무총장으로 임명되었으며, 2013년 8월 19일에 동 직책에 취임했다.[50]
2021년 9월 13일, 요르단의 시마 사미 바호스(Sima Sami Bahous)가 제3대 사무총장으로 임명되었다.[51]
3. 구조 및 기능
결의안 64/289에 따르면 유엔 여성기구는 사무총장이 회원국과의 협의를 거쳐 임명하는 사무차장급이 수장으로 4년 임기이며, 한 차례 연임이 가능하다.[2] 2023년 현재 요르단 출신의 시마 사미 바후스가 사무총장이다.
이 기구는 규범적 및 운영 정책 지침을 제공하는 다단계 정부 간 지배 구조에 의해 운영된다. 유엔총회, 유엔 경제 사회 이사회 및 여성 지위 위원회(CSW)는 기구의 규범적 정책 지침을 제시하는 지배 구조를 구성한다. UN Women에 운영 정책 지침을 제공하는 정부 간 지배 구조는 유엔 총회, 경제 사회 이사회 및 기구의 집행 이사회로 구성된다. 집행 이사회는 41명의 이사로 구성되며, 경제 사회 이사회에서 3년 임기로 선출되며 배분은 다음과 같다.
국가 그룹 | 인원 |
---|---|
아프리카 국가 그룹 | 10명 |
아시아 국가 그룹 | 10명 |
동유럽 국가 그룹 | 4명 |
라틴 아메리카 및 카리브해 국가 그룹 | 6명 |
서유럽 및 기타 국가 그룹 | 5명 |
기여국 | 6명 |
기여국 6명 중 4석은 UN Women에 자발적으로 핵심 기여를 가장 많이 하는 상위 10개국에서 선정한다. 나머지 2석은 경제 협력 개발 기구(OECD) 개발 원조 위원회(DAC) 비회원 개발도상국 2개국에 배정한다. 이 두 국가는 개발 원조 위원회 비회원 개발도상국 중에서 기구에 자발적으로 핵심 기여를 가장 많이 하는 상위 10개국에서 선정한다.
모든 규범적 절차를 지원하는 데 필요한 자원은 기구의 정규 예산에서 확보하여 유엔 총회의 승인을 받으며, 모든 수준에서 서비스 운영 절차 및 활동에 대한 예산은 자발적 기부금으로 충당하고 UN Women 집행 이사회의 승인을 받는다.
2020년 집행 이사회 구성은 다음과 같다.[14]
지역 | 국가 |
---|---|
아프리카 | 앙골라, 부룬디, 콩고 민주 공화국, 적도 기니, 가나, 케냐, 마다가스카르, 모로코, 나이지리아, 시에라리온 |
아시아 태평양 | 방글라데시, 중국, 인도, 인도네시아, 일본, 카자흐스탄, 레바논, 몽골, 네팔, 대한민국, 사우디 아라비아 |
동유럽 | 조지아, 헝가리, 리투아니아, 러시아 |
라틴 아메리카 및 카리브해 | 아르헨티나, 브라질, 칠레, 콜롬비아, 쿠바, 멕시코 |
서유럽 및 기타 국가 | 벨기에, 캐나다, 독일, 뉴질랜드, 스위스 |
기여 국가 | 핀란드, 세네갈, 스웨덴, 튀르키예, 영국, 미국 |
4. 임무
유엔은 전 세계적으로 성평등 증진을 위한 노력을 위한 자금 부족과 관련 활동을 지휘할 단일 주체가 없는 어려움을 겪었다.[55]
2010년 7월 2일, 유엔 총회는 이러한 문제를 해결하기 위해 성평등과 여성역량강화를 위한 유엔 기구인 유엔여성기구를 설립했다. 이를 통해 유엔 회원국들은 성평등과 여성역량강화에 대한 유엔의 목표를 가속하고자 했다. 유엔여성기구는 유엔 개혁 아젠다의 일환으로 더 큰 영향력을 발휘하기 위해 자원과 권한을 한데 모으는 과정에서, 성평등과 여성역량강화에 초점을 맞추던 유엔 체제 내 4개 부서를 통합하면서 설립되었다.
- 여성지위향상국 (Division for the Advancement of Women, DAW, 1946년 설립)
- 여성지위향상을 위한 국제여성연구훈련원 (International Research and Training Institute for the Advancement of Women, INSTRAW, 1976년 설립)
- 사무총장 특별 자문관실 (Office of the Special Adviser on Gender Issues and Advancement of Women, OSAGI, 1997년 설립)
- 유엔여성개발기금 (United Nations Development Fund for Women, UNIFEM, 1976년 설립)
유엔 여성기구의 임무와 기능은 성 평등 및 여성 지위 향상 특별 자문관실, 여성 지위 향상 부서, 유엔여성개발기금, 그리고 여성 지위 향상 국제 연구 훈련 기구의 통합된 임무와 기능으로 구성된다. 또한, 이 기구는 성 평등과 여성 역량 강화를 위한 유엔 시스템의 활동을 이끌고, 조정하며, 책임을 증진해야 한다. 유엔 여성기구의 목표는 "유니세프(UNICEF), 유엔 개발 계획(UNDP), 유엔 인구 기금(UNFPA) 등 유엔 시스템의 다른 부서의 노력을 대체하는 것이 아니라 강화하는 것"이며, 이들은 전문 분야에서 성 평등과 여성 역량 강화를 위해 계속 책임을 져야 한다.
결의안 64/289의 조항에 따라 유엔 여성기구는 유엔 헌장과 베이징 선언 및 행동 강령, 12가지 핵심 관심 분야 및 유엔 총회 제23차 특별 회기 결과, 그리고 성 평등과 여성의 역량 강화 및 지위 향상을 다루는 기타 적용 가능한 유엔 문서, 기준 및 결의안의 틀 내에서 활동해야 한다.
유엔 여성기구는 다음과 같은 권한을 갖는다.[3]
- 정부간 기구와 같은 기구, 예를 들어 여성 지위 위원회와 같은 기구가 정책, 글로벌 기준 및 규범을 수립하도록 지원
- 유엔 회원국이 위의 기준을 시행하도록 지원
- 회원국이 성 평등에 대한 자체 약속에 대해 유엔 시스템의 책임을 묻도록 지원하며, 여기에는 시스템 전체의 진행 상황에 대한 정기적인 모니터링이 포함됨
5. 주요 활동 분야
- 리더십 및 여성의 정치 참여
- 경제적 역량 강화
- 여성 폭력 종식
- 인도주의적 활동
- 평화 및 안보
- 거버넌스 및 국가 계획
- 지속 가능한 개발 목표
- HIV/AIDS
2013년 말, 실제 구글 검색을 사용하여 성차별과 여성에 대한 차별이 널리 퍼져 있음을 보여주는 광고가 제작되었다. 이 광고에는 여성 4명의 얼굴이 등장했으며, 입 부분에는 성차별적이거나 여성 혐오적인 구글 자동 완성 제안이 표시되었다.[1] 동성애자 인권에 대한 인식을 높이기 위한 유사한 캠페인도 진행되었다.[1]
유엔 여성기구는 LGBTIQ 사람들의 권리와 교차 페미니즘을 옹호한다.[1]
2013년 말, 유엔 여성기구는 헌법을 젠더 관점에서 검토하는 헌법 데이터베이스를 시작했다.[1] 이 데이터베이스는 세계 각국의 여성과 소녀의 여성 권리를 보장, 거부 또는 보호하는 원칙과 규칙을 보여주는 최초의 데이터베이스이다.[1] 젠더 평등 및 인권 운동가를 위한 이 도구는 매년 업데이트되고 검색 가능하며, 전 세계 여러 국가에서 여성 권리와 젠더 평등과 관련된 조항의 현재 상태를 포괄적으로 보여준다.[1] 사용자는 키워드로 데이터베이스를 검색할 수 있으며, 법적 조항은 인권 관점에서 헌법을 검토하여 정의된 16가지 범주로 그룹화된다.[1]
유엔 여성기구는 세계 여성의 날 행사 및 여성 지위 위원회를 조정하는 주요 기관 중 하나이다.[1]
2015년은 제4차 세계 여성 회의 20주년과 베이징 선언 및 행동 강령 채택과 같은 여러 이정표를 기록했다.[1] 이는 2015년 3월 9일부터 20일까지 열린 여성 지위 위원회(CSW59) 제59차 회기의 초점이 되었으며, 여기서 세계 지도자들은 성 평등과 여성 권리를 위한 이 획기적인 협정의 이행에 대한 진전 상황과 남아있는 과제를 평가했다.[1] 유엔 여성기구는 2015년 7월 아디스아바바에서 열린 개발 재원 회의를 포함한 주요 정부 간 협상 및 프로세스에서 적극적인 역할을 수행했으며, 그 결과는 젠더 평등에 대한 적절한 자금 지원의 필요성을 강조하고 이를 개발 계획에 통합해야 함을 강조했다.[1] 또한, 2015년 9월 25일 새로운 2015년 이후 개발 의제의 협상과 성공적인 채택에 기여했다.[1] 새로운 글로벌 개발 로드맵은 젠더 평등과 여성 역량 강화를 위한 독립적인 목표(지속 가능한 개발 목표 5)를 포함하며, 17개 목표 전체에 걸쳐 이러한 우선순위를 성 주류화한다.[1]
6. 유엔여성기구 성평등센터
유엔 여성기구 성평등센터(UN Women Centre of Excellence for Gender Equality)는 대한민국 최초로 성평등과 여성·여아 역량 강화를 집중 전담하는 유엔 기구로, 2022년 대한민국 정부 지원으로 설립되었다.[58] 센터는 아시아태평양 지역 지식·파트너십 허브로서 한국뿐 아니라 아시아태평양 지역 이해관계자들과 긴밀히 협력하며, 성평등 중요성을 강조하고 공공·민간 부문 정책 입안자와 실무자 역량 강화를 위한 다양한 활동을 전개한다.[58]
7. 일본 내 지원 창구
일본에서는 유엔 기구의 UN 여성 기구 일본 사무소 외에도, 그 활동을 지원하고 제휴하는 국내 위원회로서 특정 비영리 활동 법인 "유엔 여성 기구 일본 협회"가 설치되어 있다. 유엔 여성 기구 일본 협회는 UN 여성 기구의 홍보, 모금, 국내 기관 및 단체에 대한 협력 촉진 활동을 하고 있다[52]."유엔 여성 기구 일본 협회"라는 명칭 사용 승인 협정을 UN 여성 기구와 체결했으며, 사업 보고 및 결산은 UN 여성 기구에 보고할 의무가 있다[53]。
8. 친선대사
다음은 유엔 여성기구의 활동을 지원하는 친선대사들이다.[54]
9. 비판
2023년 10월 7일 하마스의 이스라엘 공격 이후, 여러 여성 단체들은 유엔 여성기구가 이스라엘 여성에 대한 하마스의 성 기반 전쟁 범죄를 적시에 명확하게 규탄하지 않았다고 비판했다.[37] 사라 바이스 모디 유엔총회 77차 회기 의장 선임 고문은 하마스와 다른 팔레스타인 테러리스트들이 직접 촬영한 많은 만행에도 불구하고, 유엔 여성기구가 이스라엘 여성과 소녀들을 대상으로 저질러진 잔혹 행위를 인정하지 않으려 했다고 말했다.[38]
2023년 10월 13일, 유엔 여성기구의 초기 성명은 이스라엘 민간인에 대한 공격을 규탄했지만, 여성에 대한 언급은 없었다. 이후 이 기구의 게시물과 논평은 팔레스타인 여성에게 미치는 분쟁의 영향에만 초점을 맞췄다.[39] 공격 한 달 후, 유엔 여성기구 웹사이트에는 "가자 지구의 여성과 소녀들에게 미치는 위기의 파괴적인 영향"이라는 단 하나의 여성 및 소녀 관련 언급만 있었다.[40][41][38] 미할 헤르조그 이스라엘 영부인은 유엔 여성기구가 "이중 잣대"를 가지고 있다고 비판하며 이 문제에 대해 공개적으로 로비를 벌였다.[39] 여러 여성 단체들과 캐나다의 앤 베이프스키, 투로 대학교 인권 및 홀로코스트 연구소 소장이 유엔 여성기구를 비판했다.[42][38][39]
2023년 11월 29일, 영 김 (캘리포니아 공화당)과 실라 체르필루스-매코믹 (플로리다 민주당) 의원이 주도한 초당적 서한에서 미국 하원 의원 80명 이상이 유엔 여성기구가 이스라엘 여성과 미성년자에 대한 하마스의 성 기반 폭력을 무시했다고 비난했다.[43][44] 이들은 유엔 여성기구 사무총장 시마 바후스에게 보낸 서한에서 "유엔 여성기구가 이스라엘 여성을 공개적으로 지지하고 하마스의 조직적인 만행을 규탄하지 못한 것은 유엔 여성기구를 훼손하고 일방적인 접근 방식을 강조하는 것이다."라고 적었다.[43]
유엔 여성기구는 하마스의 공격과 성 기반 폭력 사용을 가장 먼저 규탄한 기구 중 하나라고 밝혔다.[44][45] 하마스 공격을 규탄하는 삭제된 게시물과 관련하여, 유엔 여성기구 대표는 유대 통신사에 "여러 캠페인을 관리하는 소셜 미디어 팀은 현재 '16일간의 행동주의'와 같은 매우 바쁜 시기에 실수를 할 수 있습니다."라고 말했다.[39]
유엔 주재 이스라엘 대사는 유엔 여성기구와 안토니우 구테흐스 유엔 사무총장이 2023년 10월 7일 하마스가 저지른 성폭력에 대한 조사를 늦게 요구한 것을 비판했다.[46] 이에 상응하는 항의 행사가 2023년 12월 4일 유엔에서 열렸다.[47]
9. 1. 하마스의 여성 공격
2023년 10월 7일 하마스의 이스라엘 공격 이후, 여러 여성 단체들은 유엔 여성기구가 이스라엘 여성에 대한 하마스의 성 기반 전쟁 범죄를 적시에 명확하게 규탄하지 않았다고 비판했다.[37] 사라 바이스 모디 유엔총회 77차 회기 의장 선임 고문은 하마스와 다른 팔레스타인 테러리스트들이 직접 촬영한 많은 만행에도 불구하고, 유엔 여성기구가 이스라엘 여성과 소녀들을 대상으로 저질러진 잔혹 행위를 인정하지 않으려 했다고 말했다.[38]2023년 10월 13일, 유엔 여성기구의 초기 성명은 이스라엘 민간인에 대한 공격을 규탄했지만, 여성에 대한 언급은 없었다. 이후 이 기구의 게시물과 논평은 팔레스타인 여성에게 미치는 분쟁의 영향에만 초점을 맞췄다.[39] 공격 한 달 후, 유엔 여성기구 웹사이트에는 "가자 지구의 여성과 소녀들에게 미치는 위기의 파괴적인 영향"이라는 단 하나의 여성 및 소녀 관련 언급만 있었다.[40][41][38] 미할 헤르조그 이스라엘 영부인은 유엔 여성기구가 "이중 잣대"를 가지고 있다고 비판하며 이 문제에 대해 공개적으로 로비를 벌였다.[39] 여러 여성 단체들과 캐나다의 앤 베이프스키, 투로 대학교 인권 및 홀로코스트 연구소 소장이 유엔 여성기구를 비판했다.[42][38][39]
2023년 11월 29일, 미국 하원 의원 80명 이상이 영 김 (캘리포니아 공화당)과 실라 체르필루스-매코믹 (플로리다 민주당) 의원이 주도한 초당적 서한에서 유엔 여성기구가 이스라엘 여성과 미성년자에 대한 하마스의 성 기반 폭력을 무시했다고 비난했다.[43][44] 이들은 유엔 여성기구 사무총장 시마 바후스에게 보낸 서한에서 "유엔 여성기구가 이스라엘 여성을 공개적으로 지지하고 하마스의 조직적인 만행을 규탄하지 못한 것은 유엔 여성기구를 훼손하고 일방적인 접근 방식을 강조하는 것이다."라고 적었다.[43]
유엔 여성기구는 하마스의 공격과 성 기반 폭력 사용을 가장 먼저 규탄한 기구 중 하나라고 밝혔다.[44][45] 하마스 공격을 규탄하는 삭제된 게시물과 관련하여, 유엔 여성기구 대표는 유대 통신사에 "여러 캠페인을 관리하는 소셜 미디어 팀은 현재 '16일간의 행동주의'와 같은 매우 바쁜 시기에 실수를 할 수 있습니다."라고 말했다.[39]
유엔 주재 이스라엘 대사는 유엔 여성기구와 안토니우 구테흐스 유엔 사무총장이 2023년 10월 7일 하마스가 저지른 성폭력에 대한 조사를 늦게 요구한 것을 비판했다.[46]
이에 상응하는 항의 행사가 2023년 12월 4일 유엔에서 열렸다.[47]
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